2京津冀地域和文化概況
圖2：京津冀地域和文化概況
從自然格局來看，京津冀地區(qū)地處華北平原北部，兩面環(huán)山、一面臨海，本身具有一定的整體性。
從風(fēng)水學(xué)上看，太行山和燕山都是由昆侖祖山發(fā)出北干龍脈的支龍，由支龍所結(jié)成的“龍穴之地”歷來都是風(fēng)水寶地，所以京津冀地區(qū)的發(fā)展本身就自帶了主角光環(huán)。
從歷史文化上看，京津冀一直是農(nóng)耕、游牧兩大文明碰撞交融的區(qū)域，燕、趙文化在此不斷發(fā)展強(qiáng)化。到明清在北京建都開始，京津冀開始穩(wěn)定成為中央王朝京畿重地。
3都市圈范圍規(guī)定
圖3：京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展下首都圈范圍的確定
綜合考慮經(jīng)京津冀地區(qū)的空間發(fā)展歷程和京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃方案，確定首都圈的研究范圍——以京津冀中部核心職能區(qū)為主，包括北京、天津、廊坊、唐山、保定、滄州六個市、8.1萬km2的地域范圍。
1北京問題
圖4：北京的問題
北京作為國家首都，各類職能的融合、衍生和交叉導(dǎo)致城市功能越來越多元化和復(fù)雜化，北京實際上成為了不提經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)中心，功能的過度集聚讓北京不堪重負(fù)。
2區(qū)域問題
京津兩地“虹吸效應(yīng)”引起周邊地區(qū)的發(fā)展塌陷。
區(qū)域單中心、放射狀對外交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)限制了區(qū)域格局的優(yōu)化和功能疏散的需求。
資源環(huán)境問題，除了霧霾，京津冀地區(qū)還面臨嚴(yán)重的水資源短缺、地下水超采嚴(yán)重、生態(tài)空間破碎化等問題。
3管控政策
要解決北京以及周邊地區(qū)所面臨的這些問題，既要靠跨行政范圍的區(qū)域協(xié)調(diào)，也需要政府有意識的控制和引導(dǎo)。目前，對當(dāng)前區(qū)域格局影響比較大的政策管控措施管控政策有：
A. ??針對北京攤大餅和區(qū)域城鎮(zhèn)體系不協(xié)調(diào)的問題，以北京中心城區(qū)為核心建立四個人口和用地的管控圈層。
第一是減控圈，既要控制又要減量，主要包括北京城六區(qū)的范圍，人口的規(guī)模需要控制在1085萬以內(nèi)，人口密度從1.4萬人/平方公里下降到1.2萬人/平方公里，建設(shè)用地從910km2減少到860，建筑規(guī)模動態(tài)零增長。
第二個圈層是適度控制區(qū)，包括平原五個新城、通州以及門頭溝城區(qū)，這個區(qū)域里面在適度控制開發(fā)強(qiáng)度的同時要積極承接第一個圈層里面所疏解出來的人口和功能。當(dāng)然最受關(guān)注的肯定是北京的副中心通州，作為北京新兩翼的一翼，通州新城的建設(shè)對于北京城市功能的疏解也被認(rèn)為是對曾經(jīng)“梁陳方案”的回歸。在公布的通州的詳規(guī)中提到通州的核心職能是行政辦公、商務(wù)服務(wù)和文化旅游，所以通州以后應(yīng)該會大量地承接市級的行政辦公和企事業(yè)單位，另外還有部分商業(yè)商務(wù)和文化旅游企業(yè)。
第三個圈層除了懷柔密云外，主要覆蓋了廊坊城區(qū)、三河、大廠、香河、永清、固安、涿州等離北京50km以內(nèi)的環(huán)京交界城市。這些城市的發(fā)展特征是本地的資源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件差，但是因為跟北京緊密的地理空間聯(lián)系，所以近些年人口和用地的擴(kuò)張非?？?，為了防止貼邊發(fā)展的情況，這些城市人口規(guī)模上限和用地增量都受到嚴(yán)格的控制，尤其是北三縣，在北京總規(guī)里面明確提出要和通州統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。
最外層京畿圈是適度增長區(qū)域，也是整個京津冀地區(qū)主要的增長區(qū)域，包括天津城區(qū)、雄安新區(qū)以及武清、霸州、文安等城市。雄安新區(qū)的提出應(yīng)該是京津冀構(gòu)建完善協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系中最重要的戰(zhàn)略布局，從職能上來說它和通州副中心不一樣，可能更多的有一些首都副中心的職能。規(guī)模上來說，近期大概是100平方公里和100萬人的規(guī)模，遠(yuǎn)期到200平方公里以及300萬人左右。這個圈層里面也有霸州、任丘、涿州這些城市，在規(guī)劃上都是中等城市的規(guī)模，也有很大的人口承載潛力。
圖5：首都圈四個管控圈層
B. ? ?交通廊道從中心放射逐步轉(zhuǎn)向多層次、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。
首先第一個圈層是首都機(jī)場到北京新機(jī)場的城際鐵路，先后經(jīng)過通州、亦莊并最終連接到京石城際，向外第二條從平谷、三河、大廠、香河到新機(jī)場最后連到涿州，構(gòu)成北京大外環(huán)；再向外，寶坻到濱海新區(qū)城際鐵路連通后與保定到天津的廊道再形成一個圈層?？v向上看，除了京唐城際，京石城際、京霸城際都可能會改到過雄安、還有單獨的京雄城際、京雄高速以及雄安到新機(jī)場的快線。這些廊道都很好的滿足雄安新區(qū)和周邊區(qū)域的聯(lián)系，整個區(qū)域的交通格局也將從中心放射逐步轉(zhuǎn)向多層次、網(wǎng)絡(luò)化。
圖6：首都圈交通結(jié)構(gòu)示意圖
C. ??從城市單獨的生態(tài)建設(shè)變?yōu)閰^(qū)域的生態(tài)協(xié)作。
以區(qū)域的山水格局為基底，利用河湖水系和生態(tài)綠地，來遏制城鎮(zhèn)組團(tuán)連片蔓延發(fā)展。
圖7：構(gòu)建“一屏三環(huán)五水九楔”區(qū)域生態(tài)安全格局
參考資料：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院《新常態(tài)下的京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》
D. ? ?京津冀地區(qū)的房地產(chǎn)市場管控嚴(yán)格，且區(qū)域針對性較強(qiáng)
限購維度：主要通過戶口、社保、貸款比例來限制購買門檻。除了京津、石家莊、廊坊市區(qū)和北三縣、保定市區(qū)和雄安新區(qū)周邊區(qū)縣都制定了比較嚴(yán)格限售政策；
限售維度：北京規(guī)定企業(yè)購房滿兩年內(nèi)不能銷售，保定市多個區(qū)縣和承德市提供出3年內(nèi)不能銷售，石家莊市和保定徐水區(qū)要求新購住宅用房5年內(nèi)不能進(jìn)行交易。
圖8：京津冀限購限售力度統(tǒng)計
1東京案例參考
圖9：東京1950年和2010年對比
東京的人口也經(jīng)歷多次的擴(kuò)張，尤其是在1000-3000萬人的躍升期也出現(xiàn)很多大城市病。在這一時期，東京在人口、用地和產(chǎn)業(yè)方面都出臺了一系列政府強(qiáng)管控策略，并提出首都功能疏解和多中心發(fā)展的區(qū)域空間戰(zhàn)略，帶動周邊多個新城的發(fā)展。而后區(qū)域空間結(jié)構(gòu)逐漸合理化，區(qū)域政策也從政府強(qiáng)管控轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)為主，東京的人口和經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的增長。
圖10：北京對應(yīng)東京都市圈的躍升期初期階段
目前北京的人口和管控狀態(tài)基本對應(yīng)東京躍升期初期階段（人口快速增長、大城市病突出、強(qiáng)政策管控）。所以，對北京都市圈進(jìn)行趨勢判斷和模型模擬的時候也是綜合考慮首都圈的歷史、現(xiàn)狀、政策以及東京都市圈的發(fā)展規(guī)律這幾個重要的影響因素。
圖11：首都圈發(fā)展趨勢模擬（現(xiàn)狀、近期、遠(yuǎn)期）
趨勢一：近期強(qiáng)管下周邊區(qū)域持續(xù)發(fā)展，遠(yuǎn)期區(qū)域多點增長
現(xiàn)狀：京津雙核突出，外圍城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較小、相對分散，并未形成良好的網(wǎng)絡(luò)體系；
近期：持續(xù)受到圈層強(qiáng)管控政策的影響，北京中心區(qū)的發(fā)展被嚴(yán)格控制，外圍圈層的地區(qū)呈現(xiàn)星群型或節(jié)點型發(fā)展。
遠(yuǎn)期：市場調(diào)整機(jī)制逐漸成為主導(dǎo)，不同的核心城市與周邊區(qū)域形成多個發(fā)展組團(tuán)，形成多點增長格局。
趨勢二：從單核圈層轉(zhuǎn)向多中心網(wǎng)絡(luò)化、廊道和節(jié)點城市凸顯
圖12：北京都市圈空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和未來
我們在城市規(guī)模的基礎(chǔ)上加上廊道和圈層，把首都圈的現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)稍微進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化可以看到，目前主要是一個以北京和天津為核心的圈層分布格局，帶動著周邊中小城市的發(fā)展。未來雄安新區(qū)的發(fā)展、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的完善，整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多中心網(wǎng)絡(luò)化，必然會帶動重要的廊道節(jié)點城市發(fā)展（廊坊、涿州、寶坻等），并激發(fā)出區(qū)域中新的空間潛力（新機(jī)場、霸州、文安、任丘等），圍繞雄安新區(qū)也可能會再形成一個發(fā)展圈層。擴(kuò)大到整個京津冀區(qū)域也能得到相似的結(jié)論。
圖13：京津冀結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和未來
資料來源：基于中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院《新常態(tài)下的京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》修改
把首都圈的圈層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)想象成宇宙中的星系組織，未來的北京、天津、雄安就像是三個相互疊套影響的恒星，為周圍環(huán)繞的大中小城市提供一個有序生長的引力場空間，并且構(gòu)建不同主體間多要素流動的動態(tài)廊道，最終實現(xiàn)區(qū)域系統(tǒng)的平衡和可持續(xù)發(fā)展。
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華夏幸福智庫論壇由華夏幸?！爱a(chǎn)業(yè)研究院、未來城市研究院和城市規(guī)劃研究院”聯(lián)合發(fā)起的，跨專業(yè)、跨文化研討城市以及城市發(fā)展等相關(guān)課題的交流活動。
第3期由城市規(guī)劃研究院主辦，三大智庫、十位主講嘉賓以“空間論道”為名，圍繞“都市圈與城鎮(zhèn)化”等話題進(jìn)行了各自的分享與交流。
