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非常感謝邀請(qǐng)，讓我有機(jī)會(huì)來(lái)做個(gè)報(bào)告。我們平時(shí)做些理論工作，但主要也做些研究性的實(shí)踐工作。關(guān)于鄉(xiāng)村振興，從中央到地方已經(jīng)紛紛啟動(dòng)，國(guó)家的規(guī)劃也已經(jīng)出臺(tái)，無(wú)論從方向還是目標(biāo)上，大家都很清楚了，重點(diǎn)工作的領(lǐng)域大家也很清楚了。但是我相信在座的諸位同志，在一段工作后，也一定會(huì)有些感觸，這個(gè)事情，到底從哪里下手才更好些？我今天就想結(jié)合我們自己的工作，談點(diǎn)小的體會(huì)?？偟膩?lái)說(shuō)，我認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員和組織非常重要，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系今天主要就講三個(gè)方面。

從鄉(xiāng)村而言，有很多國(guó)家的學(xué)者專(zhuān)家做過(guò)研究，盡管具體看法上有所不同，但總的來(lái)說(shuō)都認(rèn)可的是，中國(guó)鄉(xiāng)村是高度復(fù)合的，而且是幾千年來(lái)形成的非常穩(wěn)定甚至鎖定性的復(fù)合體，是集生產(chǎn)、生活、社會(huì)交往、安全方位、文化和生育延續(xù)等為一體的，這個(gè)在人民公社時(shí)期達(dá)到了一個(gè)高峰。此后盡管經(jīng)歷了改革發(fā)展的沖擊，但這個(gè)基本的特征沒(méi)有變。甚至可以說(shuō)如果沒(méi)有外部的力量，我們的鄉(xiāng)村幾千年來(lái)都沒(méi)有什么變化，有些地方，你在今天都可以看到已經(jīng)延續(xù)了幾百年甚至上千年的生產(chǎn)和生活方式。

有些同志偶然間看到這些圖片，看到那些生土的房子、木板的房子，就覺(jué)得很溫馨很傳統(tǒng)，就要求保護(hù)，不能改變。但是你可以去問(wèn)問(wèn)農(nóng)民，看他們?cè)覆辉敢?？他們?huì)告訴你，你覺(jué)得好的話，咱們換一下好了，你想逃離的北上廣，你城里的房子，讓我去住好了！你能同意嗎？

那些河渠的堤岸，總是有人批評(píng)基層的同志給做的不生態(tài)，但是你可以自己去問(wèn)一下，看是誰(shuí)不喜歡生態(tài)堤岸，誰(shuí)更喜歡水泥堤岸？當(dāng)然是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民最喜歡，不修成水泥的，過(guò)個(gè)半年一年的塌了，又該找誰(shuí)去去解決？所以現(xiàn)在很多情懷文章說(shuō)什么鄉(xiāng)村發(fā)展完全依靠村民做主，至少在我看來(lái)根本就是不負(fù)責(zé)任的說(shuō)話。我們要打破這個(gè)鎖定的狀態(tài)，就一定要有新的資源和力量的導(dǎo)入。

圖1 傳統(tǒng)村落的小廣場(chǎng)

（在村民的堅(jiān)持下由由青石板改為水泥澆筑，因?yàn)榱罆窦Z食方便）

圖2 從村里流過(guò)的小河

（在村民的堅(jiān)持下改為固化堤岸，放棄了原希望的生態(tài)岸線做法）

接下來(lái)講鄉(xiāng)村面臨著的歷史性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)并不是什么中國(guó)特色，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷，就是傳統(tǒng)的瓦解。關(guān)鍵的沖擊力就來(lái)源于工業(yè)化和現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，工業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，因此吸引了包括人在內(nèi)的資源的不斷流出，流向更有希望的城市。而現(xiàn)代化，則是更為徹底和全面的沖擊，它帶來(lái)了新的社會(huì)關(guān)系和思想文化。正是在這樣的雙重沖擊下，我們的鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸瓦解，農(nóng)村發(fā)展資源不斷流失，613899部隊(duì)現(xiàn)象一度隨處可見(jiàn)，不用說(shuō)傳承，連最基本的生存和穩(wěn)定都成了問(wèn)題。

正是在這樣的背景下，我們來(lái)進(jìn)一步思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，它必然性地承擔(dān)著帶動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的任務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)著改變鄉(xiāng)村發(fā)展資源持續(xù)外流和空心化的使命。從這點(diǎn)上來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常重要，非常及時(shí)，我們必須從歷史發(fā)展的角度來(lái)看待和支持這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。

既然要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，那么逆轉(zhuǎn)持續(xù)資源外流的趨勢(shì)，并且積極投入發(fā)展資源，徹底改變鄉(xiāng)村衰退的進(jìn)程，就非常有必要。從我們國(guó)家當(dāng)前的情況來(lái)看，也確實(shí)是這樣做的，特別是在一些示范性項(xiàng)目上，大量資金投入已經(jīng)成為一種常態(tài)。譬如國(guó)家級(jí)田園綜合體示范，3年2.2個(gè)億的財(cái)政資金投入，其中中央拿出來(lái)1.5個(gè)億，剩下來(lái)都是各級(jí)地方政府出。如果放眼到一個(gè)省份來(lái)看的話，2-3年投個(gè)兩三千億已經(jīng)是很正常的事情?？偟膩?lái)說(shuō)，這些投資，對(duì)于改變我們?cè)卩l(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)性投入不足的狀況是很有必要的，成果也是顯著的。

但是在另一方面，我們也不得不看到，中國(guó)差不多有60多萬(wàn)個(gè)村莊，如果每個(gè)都要投進(jìn)去幾個(gè)億的話，我們哪里有那么多的錢(qián)去投？所以很多地方，在積極開(kāi)展工作的同時(shí)，有些疑慮其實(shí)是很正常的。正是從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，那些花了幾億甚至幾十億打造出來(lái)的示范村，至少對(duì)量大面廣的其他鄉(xiāng)村而言，究竟怎么發(fā)揮示范價(jià)值，值得認(rèn)真思考下！至少在我看來(lái)，面上的示范價(jià)值，還是要看經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，產(chǎn)出才是硬道理。譬如我們一年投下去十個(gè)億，假如這十個(gè)億不流失，只考慮增值產(chǎn)出，按照現(xiàn)在的銀行利率，如果一年賺不回七八千萬(wàn)的話就等于沒(méi)有產(chǎn)出，因?yàn)檫€不夠還貸款。換句話說(shuō)，必須實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)性，我們才能說(shuō)這些鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了振興。

下面結(jié)合自己的實(shí)踐來(lái)談?wù)効赡艿姆较?，就是怎樣盡可能地節(jié)省和賦予鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的問(wèn)題。我們這幾年把思考的重點(diǎn)，就放在了社會(huì)動(dòng)員和組織方面。舉幾個(gè)實(shí)際工作中的案例，主要是我們?nèi)ツ暝诔Ｖ菝妨执遄雒利愢l(xiāng)村示范規(guī)劃建設(shè)和龍王廟特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和申報(bào)時(shí)做的一些工作，也有其他的例子?；叵氘?dāng)時(shí)的工作，區(qū)里和鎮(zhèn)里高度重視，特別安排了位年輕的特別有干勁的副鎮(zhèn)長(zhǎng)來(lái)村里做書(shū)記，很多工作我們相互配合的就非常愉快。

圖3 常州新北區(qū)梅林-東南村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

第一個(gè)例子，是一個(gè)鄉(xiāng)村里的農(nóng)田景觀整治。剛開(kāi)始工程隊(duì)在用花崗石做汀步。其實(shí)我內(nèi)心非常不喜歡在農(nóng)田里做汀步，因?yàn)橐徊教?，兩步又太大，?fù)重干活什么的根本就沒(méi)法走。關(guān)鍵是這種景觀化的做法實(shí)在沒(méi)有必要，太浪費(fèi)。所以我們就想著是否可以用些廢舊的建材來(lái)做。正好附近一個(gè)老鎮(zhèn)區(qū)因?yàn)檫\(yùn)河拓寬在拆遷，村里就按照150元每天的價(jià)格，請(qǐng)村民去拉拆遷下來(lái)的廢舊磚瓦，這樣不僅讓村民賺到了工錢(qián)，而且節(jié)省了建材的費(fèi)用。

圖4 拆遷建筑垃圾（左）變廢為寶鋪就田園小徑（右）

第二個(gè)例子，是宅基地美化的事情。眾所周知，宅基地要去做統(tǒng)一的美化是比較困難的一件事，因?yàn)槲幢卮迕駮?huì)全部同意。如圖5所示，大家能夠看到原來(lái)的方案其實(shí)是這樣的，但具體實(shí)施下來(lái)已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。主要是因?yàn)?，因?yàn)橛X(jué)得比較困難，所以先從幾個(gè)積極分子入手，做了樣板的庭院改造后，在村里發(fā)動(dòng)了美麗庭院評(píng)比，鼓勵(lì)村民自己干，材料是村里出，對(duì)于獲獎(jiǎng)的庭院由村里給發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金。這樣就帶動(dòng)了一批村民自發(fā)來(lái)做，不愿意做的，只要不是太過(guò)分也不要去干預(yù)。這樣村民的自主性也高了，投入的經(jīng)費(fèi)也省了很大一塊。大家在圖片上看到的一些矮墻等，都是村里自主捉摸出來(lái)怎么干的，根本就不需要外界的設(shè)計(jì)師來(lái)畫(huà)出好看的圖，村民的創(chuàng)作積極性其實(shí)是很高的。

圖5 庭院美化方案

圖6 農(nóng)民家自己砌的小花壇（左）和獲獎(jiǎng)最美庭院（右）

圖7 邊做邊研究庭院矮墻怎么做更好看

第三個(gè)例子，是一個(gè)小菜園的故事。本人是很想探究下村里的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。眾所周知，在做美麗鄉(xiāng)村之前，是城里垃圾下鄉(xiāng)，做了美麗鄉(xiāng)村之后，就變成了村里垃圾進(jìn)城，這鐘來(lái)回折騰的做法，消耗非常大。所以我們一直琢磨著能不能把廚余垃圾和村里的廢枝葉混合做有機(jī)肥料。在想法落實(shí)的過(guò)程中，村里終于找到了合適的設(shè)備和技術(shù)，就在村里一個(gè)角落的地方，利用一塊原來(lái)基本廢棄的荒地整理出了一個(gè)有機(jī)小菜園。而且村書(shū)記還很高興地告訴我是如何發(fā)展了想法，形成了一套精準(zhǔn)扶貧的新做法的。原來(lái)在這個(gè)小菜園邊上住的是五保戶，現(xiàn)在通過(guò)建設(shè)小菜園，讓五保戶負(fù)責(zé)照料，小菜園的有機(jī)蔬菜又跟市里的單位掛鉤銷(xiāo)售，不僅解決了五保戶的收入問(wèn)題，而且闖出了一條村里和市里共同締造的新思路。據(jù)我了解，現(xiàn)在村里的二期菜園也基本按照這個(gè)邏輯推進(jìn)，可見(jiàn)這確實(shí)是一個(gè)很小卻很值得實(shí)踐的方法。

圖8 小菜園

第四個(gè)例子，大家看到的圖九就是開(kāi)會(huì)的樣子，墻上張貼的是制定的新規(guī)則。因?yàn)槲覀円恢焙粲踅⒗硎聲?huì)制度和協(xié)會(huì)制度，讓村里社會(huì)事務(wù)依靠權(quán)威村民組建的理事會(huì)來(lái)決策，而那些企業(yè)譬如民宿、草業(yè)等就可以組建協(xié)會(huì)。有了這樣的組織，很多事情就可以在這些組織的層面上協(xié)商，確定思路后再跟村委和鎮(zhèn)政府一起推進(jìn)，村兩委的干部也不至于每天疲于應(yīng)付，而且凡事都沖到前頭了。

圖9 村民組織

當(dāng)然還做了其他很多工作，因?yàn)榻裉斓闹攸c(diǎn)問(wèn)題，我就主要介紹以上幾個(gè)小故事。通過(guò)這些措施，取得的主要成效有哪些呢？正如前面看到的，節(jié)省了成本，包括建材投入、對(duì)外支付的工程勞務(wù)支付等，村民在這個(gè)過(guò)程中，不僅賺取了部分工程上的勞務(wù)等款項(xiàng)，而且通過(guò)這些活動(dòng)初步形成了比較活躍的集體性組織，我們相信，這對(duì)于村里的未來(lái)發(fā)展一定大有裨益。

至于經(jīng)費(fèi)投入，我們來(lái)看一下創(chuàng)建工作告一段落時(shí)的開(kāi)支情況。龍王廟這個(gè)案例年初驗(yàn)收時(shí)的統(tǒng)計(jì)總共花了1000多萬(wàn)，當(dāng)然來(lái)自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同志會(huì)覺(jué)得也不少了，但從東部的實(shí)際情況來(lái)看，特別是跟動(dòng)輒上億的投入來(lái)看，已經(jīng)減少了很多投入。從投入構(gòu)成上來(lái)看，政府的直接投入達(dá)到了800多萬(wàn)，村里自己也有100多萬(wàn)投入，總的來(lái)說(shuō)政府和社會(huì)投入基本1:1。這跟動(dòng)輒上億投入比起來(lái)，還是節(jié)省了非常多。

何必，就是為什么要進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和組織。我認(rèn)為主要有3個(gè)方面的原因，在這里就不一一展開(kāi)，主要是村民自治的憲法要求、政府引導(dǎo)的應(yīng)有方向，以及降耗提效的關(guān)鍵舉措，后者僅從節(jié)省經(jīng)費(fèi)上就已經(jīng)非常明顯。

何為？就是怎么干，我建議四個(gè)方面。

• 其一，我們說(shuō)的社會(huì)組織，不是要恢復(fù)傳統(tǒng)延續(xù)了很多年的鄉(xiāng)村封閉組織，而是積極納入新的人才新的資源的現(xiàn)代開(kāi)發(fā)組織；

• 其二，要從目前政府大包大攬的高投入模式，走向示范引導(dǎo)、組織扶持和機(jī)制建設(shè)的綜合推動(dòng)模式；

• 其三，應(yīng)盡可能減少工程項(xiàng)目投入，多些獎(jiǎng)勵(lì)資金投入，這樣可以更大可能地動(dòng)員村民自己行動(dòng)起來(lái)，很大程度上節(jié)省經(jīng)費(fèi)投入；

• 其四，要克制短期重資本投入的急功近利思想，從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的層面進(jìn)行統(tǒng)籌，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)讓投入的多元主體都能從中獲利，否則除了政府和公益性組織，都是不可能持續(xù)的。

以上就是今天分享給大家的內(nèi)容，都是些我們小團(tuán)隊(duì)實(shí)踐中的體會(huì)，講得不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)。謝謝！