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建國(guó)以來(lái)，城市總體規(guī)劃在各個(gè)時(shí)期均起到了非常重要的作用，大體分為四個(gè)階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基本上起到了計(jì)劃建設(shè)大綱的作用；改革開(kāi)放前20年，城市規(guī)劃成為城市各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署；2000年以來(lái)，城市規(guī)劃上升到宏觀調(diào)控的發(fā)展藍(lán)圖與公共政策層面；2010年，特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，城市規(guī)劃更多地成為治理能力現(xiàn)代化的綜合工具。這一系列變化鮮明體現(xiàn)了總體規(guī)劃的地位與作用演變過(guò)程。

總體規(guī)劃存在的問(wèn)題既有技術(shù)問(wèn)題也有管理問(wèn)題，核心上還是體制機(jī)制問(wèn)題。例如無(wú)法適應(yīng)多樣性與地域差異性；對(duì)市域管控與指導(dǎo)不足、以城市為核心；缺乏對(duì)農(nóng)村建設(shè)的必要關(guān)注、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向；對(duì)社會(huì)及人的發(fā)展缺乏關(guān)注；缺乏有效的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)制性內(nèi)容難以落實(shí)和監(jiān)督；剛彈不分、事權(quán)不清晰；信息公開(kāi)和公眾參與缺乏；政策性不足、不適應(yīng)實(shí)際管理需求；靜態(tài)藍(lán)圖、缺乏動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制；偏重技術(shù)性表達(dá)、規(guī)劃管理法制不健全；編制內(nèi)容過(guò)多、成果體系繁雜；審批周期長(zhǎng)、剛剛批準(zhǔn)就要變等等。

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2000年左右，第三輪城市總體規(guī)劃編制改革興起，如1991年《城市規(guī)劃編制辦法》出臺(tái)，當(dāng)時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)在城鎮(zhèn)體系、近期建設(shè)、強(qiáng)制性內(nèi)容等方面。2005年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，關(guān)注點(diǎn)在區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境容量方面。2007年總體規(guī)劃評(píng)估、總體規(guī)劃修改，關(guān)注重點(diǎn)在規(guī)劃評(píng)估、規(guī)劃修改、兩規(guī)合一和公共政策。2017年總體規(guī)劃改革創(chuàng)新、啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃，關(guān)注重點(diǎn)變?yōu)槿蚬芸?、精?jiǎn)瘦身、事權(quán)法理、編審分離。這也預(yù)示著第四輪總體規(guī)劃開(kāi)始啟動(dòng)。

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與特區(qū)共同成長(zhǎng)的深圳規(guī)劃，總是先于全國(guó)其他城市遭遇發(fā)展的新矛盾、新問(wèn)題，逼迫率先探索編制的新方法、新模式。其探索價(jià)值和意義不在于“特”，而在于“新”和“先”。深圳是體現(xiàn)我國(guó)“四個(gè)自信”的踐行案例，城市規(guī)劃引領(lǐng)了深圳改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展的奇跡，成為我國(guó)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的標(biāo)桿。

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1 創(chuàng)新思維和創(chuàng)新理念

86版總規(guī)提出的帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不確定性的高速增長(zhǎng)，超前布置基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，稱之為彈性規(guī)劃；96版總規(guī)則強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃，推動(dòng)兩規(guī)融合，四大新城組建功能區(qū)，前瞻性地預(yù)判戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，稱之為全域規(guī)劃；10版總規(guī)提出實(shí)現(xiàn)非用地?cái)U(kuò)張規(guī)劃，采取底線管控和存量發(fā)展；提出管理服務(wù)人口和公共政策引領(lǐng)，稱之為轉(zhuǎn)型規(guī)劃。雖然在三版總規(guī)實(shí)施效果上也存在這樣或那樣的問(wèn)題和不足，但總體而言，深圳在規(guī)劃思路的探索中進(jìn)行了創(chuàng)新式實(shí)踐和探索，起到了標(biāo)桿作用。

2 創(chuàng)新管理和規(guī)劃手段

結(jié)合規(guī)劃編制思維和理念的創(chuàng)新，深圳的規(guī)劃管理和手段也相應(yīng)得到了改革，主要體現(xiàn)在：

（1）法定圖則和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則制定，搭建 “一張圖”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和國(guó)土的機(jī)構(gòu)合一。

（2）較早探索發(fā)展策略-總體規(guī)劃的編制方法。

（3）劃定基本生態(tài)控制線與頒布管理辦法。

（4）通過(guò)制定密度分區(qū)規(guī)劃，邁向城市的精細(xì)化管理。

（5）開(kāi)展城市更新規(guī)劃和城市發(fā)展單元規(guī)劃。

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3 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

為了加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同，深圳建立了“雙平臺(tái)”機(jī)制，取得了較好的效果，提高了項(xiàng)目建設(shè)投資和規(guī)劃空間引導(dǎo)的協(xié)同效益。

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（1）發(fā)展理念發(fā)生變化。習(xí)總書記多次對(duì)城市發(fā)展和城市規(guī)劃提出了新要求、新理念和新思路，各城市也都在落實(shí)生態(tài)文明和五大發(fā)展理念，城市工作上升新高度。

（2）發(fā)展動(dòng)力發(fā)生變化。大多數(shù)城市實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)放緩向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越、財(cái)富驅(qū)動(dòng)增速的轉(zhuǎn)變。

（3）發(fā)展階段發(fā)生變化。城市發(fā)展規(guī)律面臨到工業(yè)化向國(guó)際化和區(qū)域化轉(zhuǎn)變，存量發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期。

（4）規(guī)劃地位發(fā)生變化。總規(guī)的龍頭引領(lǐng)地位受到挑戰(zhàn)，守門員角色日益凸顯，游戲規(guī)則面臨挑戰(zhàn)。

（5）技術(shù)路線面臨調(diào)整。單純的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向容易導(dǎo)致戰(zhàn)略路徑錯(cuò)誤，要依靠?jī)r(jià)值導(dǎo)向。

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中央城市工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于城市發(fā)展和規(guī)劃新理念討論層出不窮。對(duì)于深圳而言，我們應(yīng)該更加關(guān)注深圳實(shí)際，側(cè)重務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量效益的精明增長(zhǎng)，以國(guó)際視野謀求發(fā)展新高度，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市為目標(biāo)，打造深圳質(zhì)量和深圳標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際化和區(qū)域化為主線，以生態(tài)、創(chuàng)新和文化為引領(lǐng)，不斷提升城市治理能力的現(xiàn)代化，提高城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和宜居家園水平。因此，新一輪城市總體規(guī)劃就是質(zhì)量規(guī)劃，通過(guò)精明供給，提升城市發(fā)展質(zhì)量。具體從以下5個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

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1 現(xiàn)狀

（1）2014年底城市建設(shè)用地達(dá)到市域陸地面積的46%。自2007年以來(lái)，深圳通過(guò)適度填海、在原特區(qū)外和臨生態(tài)控制線地區(qū)尋求發(fā)展空間，總的建設(shè)用地面積已經(jīng)接近2020年土規(guī)建設(shè)用地指標(biāo)。

（2）城市要素區(qū)域化布局，合力參與全球競(jìng)爭(zhēng)

深圳的區(qū)域投資能力和范圍擴(kuò)大，“一帶一路”沿線投資；華為等深圳企業(yè)謀劃區(qū)域布局和全球收購(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)分布在“3+2”地區(qū)；港莞惠臨深地區(qū)通勤客流也超過(guò)百萬(wàn)人次/日，并逐年增長(zhǎng)；居住、旅游配套功能區(qū)域化布局，居住在莞、惠臨深地區(qū)的深圳就業(yè)者規(guī)模約為6-8萬(wàn)，2016年，深圳人貢獻(xiàn)了惠州、東莞房產(chǎn)銷量一半，周邊房?jī)r(jià)持續(xù)拉高；人才（科技創(chuàng)新人才、干部）輸出效益顯現(xiàn)，特區(qū)模式開(kāi)始輸出。

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2 共建

（1） 引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)，共建絲路城市

以引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展為責(zé)任，深化深港在服務(wù)和科技等領(lǐng)域的合作；成為粵港澳大灣區(qū)的服務(wù)樞紐和科技創(chuàng)新中心；依托“一帶一路”，聯(lián)合香港積極走出去；建設(shè)港口聯(lián)盟、工業(yè)園區(qū)和新城，穩(wěn)步推動(dòng)資本輸出和模式輸出等，在參與全球治理新格局中發(fā)揮先鋒作用。

（2）構(gòu)建深圳大都市圈，強(qiáng)化核心職能

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流大都市圈高端化、區(qū)域化、國(guó)際化職能，強(qiáng)化深圳的文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)等核心職能，衍生職能、支撐職能應(yīng)該在區(qū)域中進(jìn)行布局。以構(gòu)建港-深-莞-惠共同市場(chǎng)為重點(diǎn)，共建集合發(fā)展單元；改革區(qū)域協(xié)作機(jī)制和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展和共贏。同時(shí)，從區(qū)域的角度重構(gòu)深圳城市空間布局，實(shí)現(xiàn)多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。

3 共享

（1）社會(huì)住房的共享，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。積極推進(jìn)集體住宅合法確權(quán)，納入社會(huì)住房和保障體系，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的可持續(xù)利用，使業(yè)主、政府、公眾可以共享城市增值，降低城市宜居門檻。如深圳已經(jīng)推行的兩個(gè)案例，一個(gè)是企業(yè)主導(dǎo)的“爆改”實(shí)踐——對(duì)城中村農(nóng)民樓的個(gè)性化改造后出租，例如“崗廈1980”等項(xiàng)目，形成可行的商業(yè)模式和獨(dú)特的產(chǎn)品形態(tài)。第二個(gè)是政府主導(dǎo)城中村改造為人才公寓——水圍國(guó)際社區(qū)，改造35棟城中村住宅，改造建筑規(guī)模約4萬(wàn)平方米，提供約600余套人才公寓，每套面積約67平方米。

（2）工業(yè)空間的共享，服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。放松工業(yè)用地的價(jià)格管理和用途管制，加強(qiáng)工業(yè)用地的混合利用和工業(yè)建筑的功能兼容，進(jìn)一步盤活和提質(zhì)低效工業(yè)用地，服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)狀：深圳于2005年率先劃定基本生態(tài)控制線，開(kāi)創(chuàng)了底線控制新思維，2013年基本生態(tài)控制線得到了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。但近年來(lái)，收到發(fā)展的壓力，基本生態(tài)控制線面臨侵占。

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面對(duì)堅(jiān)守的困難，我們也要反思：整齊劃一的剛性管控，是否保護(hù)有道？沒(méi)有區(qū)別的籠統(tǒng)管理，是否可持續(xù)？因此轉(zhuǎn)變首先從綜合評(píng)價(jià)開(kāi)始。

首先，在堅(jiān)持基本生態(tài)控制線的前提下，合理加強(qiáng)生態(tài)空間的精細(xì)化管理，細(xì)劃一、二級(jí)管理，劃定生態(tài)保護(hù)紅線的安全底線，實(shí)現(xiàn)功能引領(lǐng)。具體來(lái)說(shuō)，按照政策要求，允許與環(huán)境保護(hù)相適宜的重大交通、市政設(shè)施、旅游設(shè)施、公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育科研等六類設(shè)施；深度嵌入市民生活和城市體驗(yàn)，重視人與自然的良性互動(dòng)和共存關(guān)系，將生態(tài)系統(tǒng)改善和宜居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，建構(gòu)親近自然的活力游憩系統(tǒng)，為市民提供休閑、娛樂(lè)、健身、創(chuàng)意文化等活動(dòng)空間。促進(jìn)生態(tài)+，實(shí)現(xiàn)有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意。

其次，實(shí)施海陸統(tǒng)籌，建設(shè)世界海洋城市，加強(qiáng)海域和海岸帶利用，促進(jìn)海洋文化和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，參與國(guó)際海權(quán)治理。打造國(guó)際一流的濱海地區(qū)，提升濱海城市魅力。嚴(yán)格劃定海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)域，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，確定海域主導(dǎo)開(kāi)發(fā)利用功能及兼容功能，分類保護(hù)和利用海島，成為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要選擇。

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現(xiàn)狀：創(chuàng)新從 “跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新能級(jí)躋身全球前列，企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)大，技術(shù)型創(chuàng)新主導(dǎo)，創(chuàng)新氛圍濃郁和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體活躍。

反思：未來(lái)在高成本擠壓下，深圳的創(chuàng)新能否持續(xù)？首先，全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力仍待提升。未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)依賴科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深圳與全球創(chuàng)新中心“硅谷”仍有較大差距。其次，創(chuàng)新生態(tài)尚不完整，存在破碎化風(fēng)險(xiǎn)。缺乏基礎(chǔ)創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新；本土培育科技和專業(yè)人才的能力不足；更新改造后的成本上漲瓦解現(xiàn)有低成本創(chuàng)新生態(tài)。另外，創(chuàng)新門檻提高，城中村等低成本“落腳” 空間逐漸消失；制造業(yè)企業(yè)外遷，產(chǎn)業(yè)“空心化”；高房?jī)r(jià)使外來(lái)人口無(wú)處安身，“擠出”人才，產(chǎn)業(yè)工人難以實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。并且空間、設(shè)施和環(huán)境尚無(wú)法滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對(duì)高品質(zhì)的需求。

因此，首先需要加大供給“創(chuàng)新+文化”的軟硬環(huán)境，提高創(chuàng)新效率，培育創(chuàng)新生態(tài)。要堅(jiān)持優(yōu)長(zhǎng)板和補(bǔ)短板相結(jié)合。提高技術(shù)和應(yīng)用型創(chuàng)新能級(jí)，提升創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，融入國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)高端制造業(yè)發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；完善創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；保障創(chuàng)新活力，加強(qiáng)文化精神。補(bǔ)齊的地方在于引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，適度引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校，大力吸引創(chuàng)新人才，引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）。

其次，要加強(qiáng)創(chuàng)新鏈空間供給，促進(jìn)創(chuàng)新要素乘法聯(lián)動(dòng)，助推創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“倍增效應(yīng)”。如建設(shè)創(chuàng)新城區(qū)，在一個(gè)典型創(chuàng)新城區(qū)中，知識(shí)教育、研發(fā)是核心功能，由此展開(kāi)其他社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、文化功能設(shè)計(jì)。強(qiáng)調(diào)無(wú)論在產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和文化功能方面，知識(shí)教育和研發(fā)的前后向鏈條都長(zhǎng)，創(chuàng)新城區(qū)帶動(dòng)能力更足，這是科學(xué)園區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比擬的。營(yíng)造孕育創(chuàng)新的軟硬環(huán)境、建設(shè)國(guó)際社區(qū)、融入國(guó)際文化、保障低成本創(chuàng)新空間。最后，構(gòu)建創(chuàng)新鏈體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素乘法聯(lián)動(dòng)，助推創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“倍增效應(yīng)”。構(gòu)建創(chuàng)新走廊，串聯(lián)城市服務(wù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，與區(qū)域生產(chǎn)和創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)互動(dòng)。

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現(xiàn)狀：資本主導(dǎo)的城市更新呈現(xiàn)出高需求、高強(qiáng)度、高成本和高沖擊特點(diǎn)。過(guò)去資本導(dǎo)向?qū)е陆ㄖ?guī)模激增（“再造一個(gè)南山”等），對(duì)公共設(shè)施和服務(wù)帶來(lái)巨大壓力；M0產(chǎn)業(yè)用地政策使 “去制造業(yè)化”趨勢(shì)明顯，低成本空間逐步消失，高租金商務(wù)、商業(yè)空間存在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)；文化斷層，國(guó)際風(fēng)貌導(dǎo)向，本土文化個(gè)性特色消失；社會(huì)文化生態(tài)破壞，短期逐利，原住民、弱勢(shì)生活主體（外來(lái)租客）和小微企業(yè)的“落腳”之地被拆除。

反思：城市更新也帶來(lái)了一些積極作用，包括建立了成熟的更新政策體系和實(shí)施機(jī)制，基本達(dá)成相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期共識(shí)；提高了空間容量，促進(jìn)土地集約利用，填補(bǔ)公服欠賬，解決了部分歷史遺留問(wèn)題，保障了一定的產(chǎn)業(yè)空間；功能改變和拆除重建的政策靈活，但對(duì)復(fù)合再生的政策還不足。

下一步應(yīng)該首先堅(jiān)持有機(jī)更新。通過(guò)有機(jī)更新，給國(guó)際化供給空間。探索復(fù)合、活化、可再生的更新方式，關(guān)注社會(huì)影響，保障低成本和原生態(tài)空間，培育創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)活力空間，塑造地域特色和現(xiàn)代文化，促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。

二是以人民為中心，從功能建設(shè)到活力營(yíng)造。打造各階層友好型城市。兒童友好型城市應(yīng)該重視兒童服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)空間建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育；打造兒童友好、獨(dú)立安全的街道、社區(qū)、公園、住區(qū)環(huán)境，構(gòu)建5分鐘安全成長(zhǎng)圈。精英友好型城市應(yīng)該關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)空間和充滿活力的公共空間，如活力場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、創(chuàng)意文化街區(qū)、無(wú)所不在的社交空間；為初期創(chuàng)新型人才提供廉租住房或低成本的人才公寓、低成本的創(chuàng)業(yè)空間場(chǎng)所、基本的公共服務(wù)保障；為成功創(chuàng)新型人才提供可支付的高品質(zhì)居住區(qū)、高端的教育設(shè)施、高端的醫(yī)療設(shè)施等。老年友好型城市要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和老有所樂(lè)，將家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和活動(dòng)中心、醫(yī)療服務(wù)中心、康體健身區(qū)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)15分鐘健康圈。

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現(xiàn)狀與反思：1996年版總規(guī)率先實(shí)現(xiàn)了全域藍(lán)圖的目標(biāo)，但在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一些偏差，藍(lán)圖描繪的實(shí)施更加重要。但是治理方面也存在一些問(wèn)題，包括深圳全域治理尺度不斷細(xì)化，下層次細(xì)分區(qū)級(jí)和街道尺度，解決公共管理與社會(huì)服務(wù)資源配置與政府事權(quán)不匹配的問(wèn)題。深圳的空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)較好，全市建筑普查支撐真正從二維到三維認(rèn)識(shí)城市，治理能力現(xiàn)代化需要進(jìn)一步提升。

應(yīng)按照“五個(gè)一”的要求，完善過(guò)程管理，實(shí)際上需要處理三種關(guān)系：

一是中央和地方的分權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、分類管控、層級(jí)督察和規(guī)劃傳導(dǎo)。深圳具有精細(xì)化全域管控的良好基礎(chǔ)，下一步要建立城市設(shè)計(jì)對(duì)多層級(jí)的形態(tài)管控體系和機(jī)制。

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二是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和過(guò)程管理作用。建立發(fā)展指標(biāo)一張表，完善多層級(jí)實(shí)施管控機(jī)制；建立空間政策和要素管控一張圖，體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控；搭建重大平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)施行動(dòng)，建立留白用地；完善近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。特別是針對(duì)未來(lái)諸多不確定性因素，政府應(yīng)該提前謀劃和應(yīng)對(duì)，建立應(yīng)對(duì)的治理機(jī)制。

三是精英和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，協(xié)作規(guī)劃，多元參與。從孤島模式到云模式，建立總體規(guī)劃云平臺(tái)探索；建設(shè)智慧城市，信息可查，方案互動(dòng)、協(xié)同編制和全過(guò)程參與，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、規(guī)劃進(jìn)企業(yè)、規(guī)劃進(jìn)相鄰地區(qū)的目標(biāo)。

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深圳的成功，過(guò)去體現(xiàn)在發(fā)展速度和效益上。未來(lái)深圳要實(shí)現(xiàn)偉大的城市則應(yīng)該體現(xiàn)深圳的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)——以人民為中心，將生態(tài)的功能化、空間的精細(xì)度、文化的先進(jìn)性、環(huán)境的宜居性、創(chuàng)新的獨(dú)特性和治理的現(xiàn)代化成為衡量城市質(zhì)量的新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于規(guī)劃工作而言有如下三點(diǎn)體會(huì):?

（1）堅(jiān)持尊重城市發(fā)展規(guī)律的價(jià)值導(dǎo)向，能有序破解發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；

（2） 堅(jiān)持技術(shù)理想和理性的結(jié)合，應(yīng)該高度關(guān)注土地政策，存量時(shí)代的土地制度改革，將重塑規(guī)劃理論、對(duì)象、客戶、規(guī)則和方法；

（3）從經(jīng)濟(jì)思維轉(zhuǎn)向城市思維，在未來(lái)不確定性情況下，以城市質(zhì)量引領(lǐng)各項(xiàng)發(fā)展。

（感謝項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人楊保軍院長(zhǎng)的指導(dǎo)，感謝各位咨詢專家和聯(lián)合項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)本文的貢獻(xiàn)！）?

羅 彥 ?中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院總規(guī)劃師 高級(jí)規(guī)劃師

1979年生，中山大學(xué)博士研究生畢業(yè)。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)區(qū)域規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)委會(huì)委員和中國(guó)少數(shù)民族文物保護(hù)協(xié)會(huì)專家委員。完成學(xué)術(shù)專著1本《深圳市城市化特征與動(dòng)力機(jī)制研究》，合著2本《珠三角新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》、《統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，參編書10本，公開(kāi)發(fā)表40多篇論文，獲得全國(guó)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)一、二、三等獎(jiǎng)多項(xiàng)。主要負(fù)責(zé)和參與的項(xiàng)目有《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《深圳前海計(jì)劃研究》、《東莞總規(guī)（2016-2030）》、《肇慶總規(guī)（2016-2030）》、《西藏阿里總規(guī)2008-2020》、《南寧空間發(fā)展戰(zhàn)略》、《深圳2030城市發(fā)展策略》、《深圳總規(guī)（2010-2020）》、《廣州總規(guī)（2010-2020）》等。主持和參與了中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)工程院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部和中規(guī)院委托的《優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)城市群布局研究》、《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃前期研究》、《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《城鄉(xiāng)用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)研究》、《傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用關(guān)鍵技術(shù)研究》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃編制內(nèi)容和方法研究》等多項(xiàng)科研課題。

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備注：此文轉(zhuǎn)自規(guī)劃中國(guó)，原文地址：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5Nzc3MjYwMQ==&mid=2650645603&idx=1&sn=0e142f113a676d0930d142391110bf37&chksm=bedde83589aa6123c3ac753c8038b840da8f652a7d32225a787fe72b0d69402529e38464fabf&mpshare=1&scene=23&srcid=0503o9flAPumg5U5UcTsUERp#rd

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